韓國로타리의 로타리財團 參與 

오늘날 國際로타리의 로타리財團(TRF)은 국제로타리의 國際奉仕活動에 있어서 가장 큰 비중을 차지하고 있으며, 로타리재단 없는 국제로타리는 생각할 수조차 없다. 로타리의 崇高한 理念을 구현하는 데 있어서 로타리재단 프로그램은 가장 중요한 역할을 하는 수단이기 때문이다. 

1917年 6月 Arch C. Klumph에 의해서 로타리 기금의 설치가 提議되고, 1928年 이것이 正式 財團으로 발전하여 1947年 재단의 첫 사업으로, 親善使節?學制度가 시행된 이래, 재단의 발전과 더불어 國際社會의 필요와 시대의 흐름에 따라, 재단프로그램은 점차 開發?擴大되었다. 오늘날에는 1개의 Pilot Program을 包含하여 15개의 프로그램이 다양하게 실시되고 있다. 지난 50년간 韓國로타리는 주로 ?學事業에만 주력하고, 여타의 프로그램에는 그 참여도가 심히 저조하였던 것이 사실이다. 

다시 말하면, 한국에 있어서의 로타리 奉仕活動은 주로 韓國 地域社會에만 국한된 내용일 뿐, 전세계를 대상으로 하는 국제봉사에는 큰 관심이 없었으며, 국제성이 결여되었던 것 또한 사실이다. 

親善使節 ?學生 프로그램(Ambassadorial Scholarship：1947년) 

처음 대학원 과정 학생에게 주어진 이 장학제도는 지난 50년간 보완과 개선을 거듭하여 1994년도부터는 單一學年 ?學生(One Academic Year Scholar), 複數學年 ?學生(Multi Year Scholar：2년 연속, 3년 연속의 두 가지)과 文化使節 ?學生(Cultural Scholar：3개월, 6개월의 두 가지)의 세 가지 종류의 장학제도가 실행되고 있다. 이 프로그램의 最初 年度인 1947년에는 7개 국 18명의 장학생에게 연간 2,200달러의 장학금이 수여되었고, 5년 후 1952년에는 그 수가 100명을 넘어서게 되었다. 1989년에는 드디어 1,000명을 돌파하게 되었으며 근년에 와서는 매년 1,300명 내외의 장학생에게 연간 22,000달러의 장학금이 지급되고 있다. 1949년부터는 여학생에게도 수여되었으며, 1997년에는 이 프로그램 실시 50주년을 기념하는 여러 가지 뜻있는 행사가 펼쳐지기도 했다. 

1947년부터 1997년 6월 30일까지 약 29,000명에게 약 3억 1,500만 달러가 지급되었으며, 1996년도에는 64개 국 1,277명(실지 참여자 1,129명, 중도포기자 148명)에게 1,880만 달러가 지원되었고, 1997년도에는 1,356명에게 약 2,200만 달러가 지급 승인되었다. 한국로타리는 1997년 6월 30일까지 701명에게 장학금을 지급하였으며 1997년도에 102명, 1998년도에는 117명에게 장학금을 수여하기로 되어 있다(표 1 참조). 

전세계 地區중 약 90%(역사상으로는 全體 地區가 한 번 이상 참여했음)가 본 프로그램에 참여하고 있으나, 低開發國의 장학생수는 10% 미만이다. 한국로타리는 신생 3590지구를 제외하고, 全地區가 매년 참여하고 있다. 

(1) ?學金 寄附(Scholarship Donation) 

低開發國의 弱勢 地區를 위해서 장학금 기부가 1994년부터 이루어지고 있으며, 1996년에는 79건의 寄附가 이루어졌다. 79건중 미국 29건, 일본 17건, 영국 11건, 캐나다 8건, 대만 7건, 호주, 스위스가 각각 3건이며 韓國로타리는 이에 참여한 바 없다. 

(2) ?學生의 種類別 統計 

쉐어(공동참여) 제도의 도입과 동시에 변경된 ?學制度에 따른 종류별 장학생 통계(표 2, 4 참조)를 보면 1994년도 1,165명중 單一學年 1,003명, 複數學年 81명, 文化?學生81명, 1995년도에는 1,215명중 단일학년 978명, 복수학년 110명, 문화장학생 127명, 1996년도에는 1,227명중 단일학년 985명(76%), 복수학년 108명(9%), 문화장학생 154명(15%)이었으며, 점차 文化 親善使節 ?學生의 비중이 커지고 있다. 

한국로타리는 1996년도에 총 86명중 복수학년 19명, 문화장학생 11명, 1997년도에 복수학년 17명, 문화장학생 13명, 1998년도에 117명중 복수학년 29명, 문화장학생 16명으로 보고되었으며 복수학년(약 25%)과 문화장학생(약 14%)이 증가하고 있는 추세다. 세계의 경향과 두드러진 차이는 복수장학생의 비율이 현저하게 높다는 사실이다. 

(3) 1996년도 장학금 지급 실적 

일본 640만 달러, 미국 550만 달러, 한국 160만 달러, 독일 65만 달러, 호주 39만 달러, 대만 36만 달러, 이탈리아 36만 달러, 프랑스 34만 달러, 브라질 31만 달러의 순서다. 그리고 복수학년 장학생 지원 현황을 보면, 일본 65명, 한국 19명, 미국 6명, 기타 2명으로 한국이 가장 높은 비율을 차지하고 있다. 

(4) 文化 親善使節 ?學生 制度(Cultural Ambassadorial Scholarship) 

기존 硏修對象 14개 언어에 추가하여 1999년도부터는 한국어가 정식으로, 연수대상 언어가 된다(비공식적으로 이미 1996년도에 1명의 장학생이 있었다). 

(5) 日本 親善使節 ?學生(Japan Ambassadorial Scholarship) 

1997년도부터 Pilot Program으로 실시되고 있으며, 일본 18개 지구가 각 지구 DDF를 재원으로 하여 低開發國에서 선발된 장학생에게 연간 1인당 29,000달러(12개월 장학금) 또는 25,000달러(9개월 장학금)를 지급하며, 일본어를 연수시키고 있으며, 1997년도에는 9개월 장학생 11명, 12개월 장학생 10명으로 총 21명을 지원하고 있다. 

(6) 職業 硏修 ?學生 制度(Vocational Study Scholarship) 

1998년도부터 실시 예정인 Pilot Program이며, 전세계에서 10~15명을 경쟁적으로 선발하며, 각 지구에서 1명을 추천할 수 있으며, 硏究期間에 따라 10,000~15,000달러를 지급하게 된다. 

장학금 신청자는 專攻分野에서 최소한 2년 이상의 경험이 있어야 하며, 留學國의 언어에 능통해야 한다. 전공분야는 국제로타리의 역점사업에 관한 것이면 유리하다. 

(7) Paul Harris Scholar(폴 해리스 ?學生) 

1997년도에 親善使節 ?學生 프로그램 시행 50주년을 기념하기 위하여 전세계에서 50명의 특별 장학생을 선발하였으며, 한국에서도 1명(3730지구 추천)이 선발되었으나, 건강 때문에 포기하였음은 대단히 애석한 일이라 아니할 수 없다. 재단 장학생 선발에 보다 신중을 기해야 함을 일깨워 주었다. 

(8) Paul Harris Center 設立 

Paul Harris 逝去와 교육 프로그램 개시 50주년을 기념하기 위하여 TRF는 국제연구를 위한 Paul Harris Center를 설립하기로 하였으며, 전세계에서 매년 60명의 장학생을 선발하여 6개의 세계 유수의 대학에 각각 10명씩을 유학시켜 2년간 연구토록 하며, 學位 取得도 가능하다. 연구분야는 국제관계, 평화와 紛爭解決에 관한 것이어야 한다. 현재는 그 준비단계에 있으며, 1996~97년도의 WF 잔여금중 100만 달러를 본 사업비용으로 예산 책정한 바 있다. 

〈표 1〉 로타리財團 ?學生 數(RI)  (1991년~1998년)
연도  구분	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	계
RI	1,060	1,262	1,327	1,165	1,215	1,277	1,356
존9	26	105	58	49	59	93	102	117	920
*존 9：1947년도부터 1990년도까지 총 311명       1947년도부터 1997년 6월 30일까지 총 701명

 

〈표 2〉 財團 ?學生 種類別 統計(RI & KSC)
연도  구분	종 류	1994	1995	1996	1997	1998
	단 일 학 년	1,003	978	985
RI	복 수 학 년	81	110	108
	문 화	81	127	184
	단 일 학 년	34	45	64	75	72
존9	복 수 학 년	10	10	15	12	29
	문 화	1	2	11	15	16
*KSC(한국서비스센타)와 RI 統計에 차이가 있음.

 

〈표 3〉 韓國 各 地區의 年度別 ?學生數
지 구	’90~91	’91~92	’92~93	’93~94	’94~95	’95~96	’96~97	’97~98	’98~99	계
3590									1	1
3600							4	7	5	16
3610							2	2	3	7
3620							3	3	5	11
3630							7	2	8	17
3640						2	8	10	6	26
3650	77	2	22	8	7	4	12	10	16	158
3660	49	4	32	5	3	6	10	8	18	135
3670	28	1	1	4	6	4	6	8	7	65
3680	31	1	9	1	1	6	3	3	5	60
3690	37	0	7	3	6	5	7	3	7	75
3700	37	2	9	11	9	9	5	4	9	95
3710	29	2	3	5	3	4	2	2	3	53
3720	4	3	3	5	6	8	8	11	5	53
3730	4	3	7	5	3	3	6	8	7	46
3740	1	0	2	3	3	2	1	4	3	19
3750	14	8	10	8	2	6	9	6	9	72
계	311	26	105	58	49	59	93	91	117	909

 

〈표 4〉 韓國로타리 年度別, 種類別 ?學生 統計
구 분  연도	단일학년	2년	3년	문화사절  3개월	문화사절  6개월	계
						KSC	RI
1994~95	34	9	1	1	0	45	49
1995~96	45	7	3	2	0	57	59
1996~97	60	12	3	9	2	86	91
1997~98	64	10	2	11	4	91	102
1998~99	72	20	9	11	5	117
*KSC(한국서비스센타)와 RI 統計에 차이가 있음.

 

相應補助金(Matching Grants：1964年) 

인도주의적인 世界社會奉仕(WCS)를 가장 효율적으로 할 수 있는 프로그램이다. 1964년 이 프로그램 실행 후, 점차 그 施行 件數가 증가하여, 1989년 이후에는 매년 평균 26% 이상 증가하고 있는 실정이다. 1993년 742건, 1994년 633건, 1995년 929건, 1996년 1,025건(이중 한국은 단 6건임)이다. 1964년 프로그램 도입 이래 1997년 6월 30일까지 약 6,474건에 약 42,792,386달러가 지원되었으며, 1996년에는 1,025건에 7,802,649달러(실지로는 프로젝트 클럽 또는 지구의 스폰서 자금 760만 달러, WF 760만 달러, DDF 200만 달러, 계 1,720만 달러를 지원받았다)가 지원되었다. 

1996년에는 支援國이 80개 국, 受惠國이 102개 국이었으며, 그중 약 반수는 인도(240건, 23%), 필리핀(88건, 9%), 멕시코(76건, 7%), 브라질(62건, 6%), 남아프리카(44건, 4%)가 점하고 있다. 평균 건당 보조금 규모는 약 7,610달러다. 한국로타리는 1964년부터 1997년 6월 30일까지 약 59건을 시행하였으며, 이중 28건(257,591달러)은 受惠者(Recipient) 입장이었고, 31건은 支援者(Sponsor) 입장이었다. 1996년도의 6건중 4건은 지원자, 2건(32,500달러)은 수혜자 입장이었다.  

한국로타리가 관계한 相應補助金 프로그램은 약 80%(47건)가 3660지구(21건), 3650지구(20건), 3640지구(6건)에 의해 이루어졌으며, 17개 지구중 6개 지구는 그 실적이 全無하다. 그러나 1996~97, 1997~98 兩年度에 한국로타리(클럽과 지구)의 상응보조금 프로그램 참여를 보면, 1998년 1월 현재 2년간에 39건이 추진되어 1996년도에 완결(Paid)된 것이 6건, 현재 보조금 신청이 승인(Approve)된 것이 13건, 未決狀態(Pending)에 있는 것이 21건에 이르고 있다. 이 중에 29건은 지원자, 10건은 수혜자다. 실로 놀라운 증가율을 보였다. 

각 지구의 상응보조금 프로그램 참여 실적은 다음 (표 5)와 같다. 

〈표 5〉 각 지구의 相應補助金 프로그램 참여도
지 구	1996년	1964~1996년	지 구	1996년	1964~1996년
3600	1	1	3700	-	3
3640	3	6	3710	-	3
3650	3	20	3720	-	1
3660	1	21	3730	-	1
3670	-	2	3750	-	1
*총계 8건(1996년도)  총계 59건(1964~1996년도)

 

(1) 1996~97년도, 1,025건의 Matching Grants Program을 지원한 80개 국 중 가장 많이 지원한 나라 

 ① 미국…468건    ⑤ 일본…44건 

 ② 영국…93건     ⑥ 네덜란드…35건 

 ③ 캐나다…89건     ⑦ 독일…35건 

 ④ 호주…49건       (註)한국：6건(Laurence Shawver), 4건(RI) 

(2) 가장 많은 보조금 受惠國 

 ① 인도 240건 $1,513,900 ④ 브라질 62건 $407,790 

 ② 필리핀 88건 $639,000   ⑤ 남아프리카 24건 $259,416 

 ③ 멕시코 76건 $520,877     (註)한국 2건 $32,500 

현재까지 한국로타리의 참여율이 저조했던 이유에는 여러 가지가 있으나, 다음과 같은 것을 우선 생각할 수 있다. 

 (1) 언어장벽으로 의사소통의 불편 (4) 國際奉仕에 대한 의식 부족 

 (2) 수속 절차 복잡       (5) 클럽 및 지구 재정의 부족 

 (3) 프로그램에 대한 무지   (6) 시간과 능력 제공의 부족 

 (7) 國際會合 국제간 클럽 및 지구 자매결연, 개인 로타리안의 國際的 友誼 등을 통한 기회포착의 부진 

따라서 한국로타리는 국제봉사 사업에 있어서 WCS 프로젝트에는 비교적 많이 참여하고 있음에도 불구하고, 이 Maching Grant Program과 연계하여 그 효율을 극대화하는 데는 노력이 부족하였다. 

1996~97년도에는 전에 비해서 많은 클럽과 지구가 본 프로그램에 참여했다. 

연구단 교환(GSE：1965年) 

1965년 GSE 프로그램이 시작된 후 1997년 6월 30일까지 세계 100개 국에서 6,514개 팀, 약 35,000명이 이 프로그램에 참여하였으며, 약 6,900만 달러가 소요되었다. 1997~98년도에는 546개 팀, 약 2,730명이 참여할 예정이다. 

1968년에는 30여 개 팀이 참여한 데 불과하였으나, 1977년 100개 팀, 1986년 300여 개 팀, 1991년에는 400개 팀이 참여하고, 점차 그 참여도가 높아져서 1996년도에는 518개 지구에서 524개 팀이 참여하였고, 1997년도에는 521개 지구에서 546개 팀이 교환되었다. 1995년도에 참여한 488개 팀 중, 441개 팀은 世界基金(World Fund：WF)에서 47개 팀은 地區指定基金(District Designated Fund：DDF)의 지원을 받은 추가 GSE 팀이었다. 1996년도에는 524개 팀 중 486개 팀이 WF에서, 56개 팀은 DDF에서 지원된 추가 GSE 팀이었다. 이와 같이 쉐어 제도 도입에 따라 DDF를 이용한 추가 GSE 팀이 점차 늘어나고 있는 추세다. 

1996년도 전세계 지구의 본 프로그램 참여율은 88%이며, 지역별로는 ANZO(호주, 뉴질랜드 및 다른 5개 지역에 속하지 않는 지역)가 100%, 北美 96%, 아시아와 GB & I(영국과 아일랜드)가 각각 91%, 유럽과 아프리카가 90%이며, 라틴아메리카가 86%로 최하위다. 한편, 한국로타리는 본 프로그램 시행 이래, 지난 31년간 총 67개 팀이 참여했을 뿐이며 추가 GSE 참여는 전무하다. 그리고 1997~98년도에는 17개 지구 중 10개 지구(60%)가 참여한다. 한국로타리는 앞으로 전지구가 1개 팀 이상을 참여시키는 데 노력해야 한다. 이 GSE 프로그램도 근년에 와서 33가지의 광범위한 변화를 보였다. 즉, GSE 프로그램에 유연성(Flexibility)이 부여되고, 매우 創意的이며, 獨特한 아이디어(Idea)가 도입되고 GSE의 타입도 여러 가지 생겼다. 

(1) 正規 GSE 팀(Regular GSE) 

1명의 경험이 많은 로타리안을 단장으로 하고, 가급적이면 25~40세의 젊은 실업인과 專門職業人 4명으로 구성되며, WF에서 비용을 충당한다. 

(2) 追加 GSE 팀(Additional GSE) 

정규 GSE 외에 추가로 팀을 교환하는 것이며, 자금은 DDF에서 지원(단, 12,000달러까지)한다. 

(3) 團員 2명을 증원한 GSE(GSE with Additional Non-rotarian Members) 

交換相對 地區의 동의하에 단원 2명을 증원 파견한다. DDF에서 자금을 지원하며, 1인당 2,000달러까지 이용 가능하다. 

(4)특수한 목적 또는 單一職業人으로 구성된 GSE(Special Focus & Single Vocational GSE) 

전원을 교육, 농업전문가, 의료인 등 동일전문직업인으로 구성하여 특수한 목적에 초점을 맞추어 교환한다. 

(5) 전원이 경험 많은 로타리안으로 구성된 팀(Five All Rotarian GSE) 

新生 로타리 국가에 로타리 경험과 지식을 전달하고 교육함으로써, 로타리 운동을 생활화한다. 단, TRF(로타리 財團管理委員會)의 승인을 요한다. 

(6) 隣近國家와의 GSE(Neighboring Country GSE) 

적은 費用(DDF)으로 경제 협력 관계에 있거나, 역사적인 갈등을 겪고 있는 인근 국가와의 GSE 교환이다(DDF 6,000달러까지 허용). 

(7) 非로타리 국가 GSE(Non-rotary Country GSE) 

非로타리 국가와의 팀 지원이며, 지구 DDF를 사용한다. 프로그램 연도는 1998년도이며, TRF의 승인이 필요하다. 종전에는 GSE 팀은 로타리 국가간에만 교환이 이루어졌을 뿐이다. 

(8) 폴리오플러스 GSE 

로타리 소아마비 박멸을 지원해 줄 非로타리안 전문가들을 찾기 위한 방법의 하나로 小兒痲痺 保有 國家를 위한 3년간의 시험 프로그램이다. 그 취지는 최근 소아마비를 퇴치시킨 국가들이 그들의 경험과 아이디어를 소아마비 보유국에 알려주고, 또한 소아마비 보유국은 소아마비 퇴치국의 성공사례를 연구하도록 하는 데 있다. 

한국로타리의 지난 32년간의 본 프로그램 참여도는 <표 6>과 같다. 

이와 같이 전세계적으로는 GSE가 거의 모든 지구에서 다양하게 실시되고 있음에도 불구하고 로타리 6대 강국이라 하는 한국로타리가 그 참여도에 있어서 최하위인 이유는 다음과 같은 것으로 생각된다. 

   (1) 언어장벽 

   (2) 地區 總裁, 클럽 회장 및 지구 임원의 참여 의지 결여 

   (3) 민박문제 

   (4) 4~6주간의 海外訪問을 할 수 있는 적합한 단장과 단원 선발의 어려움 

   (5) 복잡한 수속 및 준비 

   (6) 재정 부담 

〈표 6〉 한국로타리(존9)의 GSE 참여도(RI & KSC)
구분    연도	국 제 로 타 리		한 국 로 타 리		비 고
	참가팀수            지구수	%	참가팀수            지구수	%
1991	420             484	87	5            11	45
1992	440            491	90	4            11	36
1993	444            501	88	6            11	55
1994	502            502	100	9            12	75
1995	488            515	95	4            15	27	441 팀←WF  47 팀←DDF
1996	524            518	101	12            16	75	468 팀←WF  56 팀←DDF
1997	546            521	105	10            17	60	연도중실시 예정
총 계	7,060 팀		77 팀		1965년도 이후   1997년도까지
*1995년도 전세계 불참지구 47개 지구 중 한국 11개 지구

 

其他 財團 프로그램 

<표 7>을 보면, 한국로타리의 프로그램 참여도가 저조함을 한눈에 알 수 있다. 자원봉사자 보조금을 지원받은 사람이 현재까지 전세계적으로 2,360명이며, 1996년도 한 해에만 269명이다. 우리 나라에서는 1983년 말라위(아프리카)에서 의료봉사를 한 文炳基 前總裁(3650地區)뿐이다. 그리고 Carl. P. Miller의 개발보조금을 지원받은 것도 1994년 서울동호로타리클럽 李鍾根 會長의 1건에 불과하다. 

또한 대학교수 보조금도 약 135명 중 단 2명만이 지원을 받았다. 

오늘날 우리 한국로타리는 단독으로 존(Zone)을 구성하고, 회원수에 있어서 세계 6위(전 로타리안의 약 3.5%), 財團寄與度 세계 3위(전체 기부금액의 약 6.4%)의 자타가 공인하는 로타리 강국이 되었다. 그러나 위에서 본 것처럼 우리 위상에 걸맞지 않게 장학 프로그램 외에는 재단 프로그램 참여도가 대단히 저조하며, 특히 상응보조금 프로그램, 자원봉사자 프로그램, Polioplus 프로그램, 3-H 프로그램 등 인도주의적인 재단프로그램 참여도가 지극히 낮은 것을 알 수 있다. 

〈표 7〉 國際로타리와 韓國로타리의 參與度  (1997. 6. 30. 현재)
프 로 그 램		국제로타리	한국로타리	비  고
Grant for University Teachers  대학교수 보조금		135(32)	2	D-3670(몽골)  D-3680
3-H Grants  3-H 보조금		179(14)	-
3-H Planning Grants  3-H 계획 보조금		(4)	-
Grant for Rotary Volunteer  자원봉사자 보조금		2,360(269)	1